|
中华人民共和国道路运输条例》和交通部配套规章实施后，运管机构在道路运输市场管理活动中的行政权力加大，执法责任增大，社会影响突出。如何适应新形势，积极稳健地做好运政执法工作，已成为我们运政管理部门的工作重点。一年来，淮南市运政执法人员通过对200余件执法案例的实践与思考，提出并积极推行了和谐执法理念。
一、和谐执法理念提出的背景
㈠运政执法力度增大对社会的影响。淮南市运管处2005年9月1日—2006年3月30日，共查扣非法营运车辆100台，违规车辆82台，上缴财政罚没款253万元。执法的力度和成效在全市及周边地区产生较大的社会影响。特别是对河南籍一客车9万元的处罚到位，更引起各相关执法部门负责人、执法人员以及运输行业、从业人员的关注。“中国·淮南”网站众多网民发贴研讨这一执法现象。
㈡行政处罚数额较高对当事人承受力的影响。《中华人民共和国道路运输条例》规定，对从事非法营运的行为处罚最低额为3万元。从淮南实际看，众多从事非法营运的车辆实际价值较低。在处罚和依法申请执行过程中，执法部门往往要为当事人支付数额不菲的案件费用，使本来就紧张的办案经费更加困难，同时也影响了执法人员工作的积极性。一些确实困难交纳不起罚款的车主往往采取纠缠，软磨，扬言自杀自残等行为恳求减免罚额。即使那些能交纳起罚款的当事人，也愤愤不平，对高额处罚感到不能理解。
㈢依法强制执行后遗留问题的影响。对拒不履行行政处罚决定的当事人，行政执法部门只能申请人民法院强制执行。但执行难，大部分难以执行到位。特别是价值较低的车辆，法院对车辆强制执行后，确实难以继续完成执行数额，让执法部门面临两难。行政处罚决定和法院判决失去了权威。
㈣整体执法环境和人情压力的影响。《中华人民共和国道路运输条例》赋予运政执法的处罚数额与中西部地区的许多经营人员实际经济支付能力不相符，也与其它执法部门受权处罚的数额相差较大。从业人员对此有疑义，一些执法部门也有误解，运政执法人员面对的舆论和说情压力大。运政部门如坚持依法执行到位，与当地总体执法环境会产生不和谐，同时也不可能都执行到位。一律强制执行到位也与以人为本，构建和谐社会的总体要求不相符。
二、对和谐执法的理论认识
㈠从执政理念上看，和谐执法体现以人为本、建设和谐社会的执政观。构建和谐社会是我们党在新时期新形势下提出的重要思想，是人民群众根本愿景体现。和谐社会就其本质内涵来说是：和谐、正义、公平。其核心原则是：平等、平衡、共赢。运管部门做为交通行政执法主体，担负着公路运输保障、规范运输市场、依法征收规费等繁重任务，面对的是层次、素质参差不齐的庞大的从业群体，展示的是一个政府管理部门和窗口单位为人民群众服务的社会形象。在运政执法方面，应从构建和谐社会理念出发，把握和谐的本质内涵和原则要求，体现执法的和谐性。
㈡从立法精神看，和谐执法体现公平、公正、公开、便民、利民的立法原则。道路运输管理主要包括：行政许可、监督检查、行政处罚。公平、公开、公正、便民、利民原则要始终惯穿落实在运输管理全过程的各个环节。长期以来，“黑车”一直是扰乱道路运输市场秩序的重要因素，虽然为数不多，但影响极坏。《中华人民共和国道路运输条例》赋予“道路运管机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证无法当场提供其它有效证明的车辆予以暂扣。”暂扣车辆是一种行政强制措施，直接涉及车主、旅客或货主的切身利益，必须依条例规定权限和条件实施。应慎用此权，体现便民、利民原则。在实施处罚时，应严格按照法定程序，根据当事人违法情节、性质和造成的后果，给予适当处罚。
㈢从行政目标看，和谐执法体现的是规范市场秩序目的，处罚只是手段。和谐发展的核心是规范。运政执法对违法当事人的处罚主要是教育警示作用。行政管理的过程是管理人员确切地了解从业人员在做什么，并促使他们规范、科学地去做。从淮南实践看，运政执法最直接的体现是道路运输市场规范有序。2006年一季度，规费征收同比增长28%，新办入户车辆500余台，为历年之最。运政执法同时也规范了运政管理工作，提高了队伍素质，促进了行业文明创建工作，起到了对从业人员教育警示作用。在200余起案例中，被处罚的当事人均表示服从处罚，并对执法人员、教育培训咨询人员、整个执法过程书面表示满意。运政执法在全市树立了良好的社会形象，达到了和谐执法的目的。
㈣从执法趋势看，和谐执法体现对执法合法性向执法合理性拓展的积极探索。执法的合法性是指执法部门应该严格履行职责，依法行政，把合法性贯穿行政执法始终。执法的合理性是指行政主体的行政行为必须适度，必须符合法律的目的、意图和精神。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。这里全面表述了行政执法合理性的内容。这意味着行政机关要由着重控制羁束行政行为，逐渐向控制裁量行政行为转移。在行使自由裁量权时，必须从社会的公平、正义出发，保证行政执法的合理性。
三、淮南市推行运政和谐执法的实践
㈠确立和谐执法理念。一是从思想上统一领导干部的和谐管理理念。处属中层以上干部每人撰写一篇“用和谐理念做好本职工作”的理论研讨文章，切实树立和谐管理、和谐发展的观念。同时，处班子确定2006年为“建设和谐运管年”。二是从行为上确立运政人员和谐执法理念。处班子成员通过各种形式，在不同场合大讲特讲和谐理念。开展“讲学习、抓落实、守规矩，建和谐”系列专题讲座活动。通过各种专项行动、工作实践把和谐执法精神渗透到职工心中，把和谐的理念落实在行动上。坚持倡导用和谐的行为方式依法行政，依法处罚。切实解决把“执法”等同“执罚”错误观念。妥善协调各方利益关系，廉洁、公道、正派行事。三是从落实上做好从业人员和谐服务工作。市运管处以打击非法营运为工作切入点，以和谐执法带动和谐管理，以和谐管理推进运输行业和谐发展。重点把出租车作为窗口行业和谐服务典范进行培育。实施“三免”服务，即免费为出租车配发白色座垫套、免费更换座垫套、免费清洗保洁座垫套。以评选“文明的士之星”为引导，提高从业人员的优质服务意识，遵守社会秩序、遵守道德规范的自觉性。
㈡营造和谐执法环境。一是倍加注重汇报沟通协调。处领导和执法人员经常不断地在各种场合，通过多种方式向市政府、局领导汇报工作动态、思路、请示工作，重要措施由市长办公会议决定；经常不断地同公安、法院、法制等部门领导和工作人员交流、研讨、协商相关工作，许多案件的取证、诉讼、审理、处罚执行都得到他们大力支持。我们用心沟通，诚心诚意赢得各方面的理解、配合、支持，一起共同打造目标归一、众擎易举的和谐执法氛围。二是倍加注重舆论宣传导向。舆论导向往往决定人们的思维方向。从2005年9月以来，我市运政执法200余件，行政罚没款较多，深受社会关注。如何处罚？是否公开、公平、公正？是众多从业人员关注的焦点。我们坚持处罚决定班子研究，执法动态媒体公布，处罚情况向社会公开，全方位阳光执法。三是倍加着重民主科学决策。班子成员对行政处罚的认知程度体现一个部门的和谐度。结合行政效能建设、执法目标责任制，我们建立了政令畅通、衔接紧密、分工明确的责任体 | 
